> 强国访谈> 高端对话
解读最高检报告重点
已结束

访谈回放

回到首页

  • 主持人

         各位网友大家好,欢迎收看人民网两会特别访谈栏目“高谈客论”。今天做客人民网的嘉宾是最高人民检察院党组成员、副检察长徐显明。徐检察长将围绕最高检的工作报告同各位进行交流。徐检您好,欢迎做客人民网。

  • 嘉宾徐显明

        人民网的广大网友大家好。

  • 主持人

         下午全国人大听取了最高检的工作报告,代表、委员对此也是特别关注,请徐检结合最高检的工作报告介绍一下检察机关五年来的一些工作成就情况。

  • 嘉宾徐显明

         党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在中央政法委的领导、关心、支持下,最高人民检察院深入学习贯彻党的十八大和十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党和国家工作大局谋划工作、主动担当、履职尽责,各项检察工作都取得了一些进展。根据曹检报告的内容,我把我们这五年工作向网友们做一个介绍。

        第一是强化平安建设,切实维护国家安全和社会大局稳定。五年来,全国检察机关针对影响国家安全和社会稳定的这些突出问题,深入推进严厉打击暴力恐怖活动的专项行动,严惩电信网络诈骗犯罪,着力维护良好的医疗秩序,积极参与校园欺凌专项治理工作,五年来我们共批捕各类刑事嫌疑人453.1万人,提起公诉717.3万人,检察机关维护国家安全和社会稳定的作用更加彰显,人民群众的安全感和满意度明显上升。这是第一方面的工作。

        第二方面是服务和保障经济平稳健康发展,为改革发展稳定提供有力的法治保障,这方面的工作是检察机关义不容辞的政治责任,是最高检先后制定实施服务经济发展新常态“28条意见”等11个份文件,加强企业平等保护和产权的司法保护,优化科技创新的法治环境,促进激发社会创造力和发展活力。检察机关还突出打击非法集资、非法操纵证券期货市场、制造贩卖假币等这些经济犯罪,强化生态环境和食品药品安全的司法保护,连续四年开展了针对破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪这两个专项的立案督查,挂牌督办腾格里沙漠污染案,还有庞红卫等人非法经营疫苗案这些重大案件。这是第二个方面。

        第三个方面是在反腐败工作方面取得的进展。我们坚持有腐必反、有贪必肃,坚持惩治、预防两手抓。检察机关坚决贯彻落实党中央部署,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,五年来共立案侦查职务犯罪254419人,为国家挽回经济损失553亿元。既坚决查处领导干部腐败案件,又切实解决发生在群众身边的这些微腐败问题,在民生领域查办的这种“小官巨贪”“蝇贪”62715人。会同国务院扶贫办部署了为期五年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,在扶贫领域查处职务犯罪6255人。我们还持续加大海外追逃追赃工作力度,在中央纪委统一领导下,自2014年10月起持续开展专项行动,已从42个国家和地区劝返、引渡外逃的职务犯罪嫌疑人222人。百名红通现在已经追回了过半。

        四是加强对执法不严和司法不公突出问题的监督。对近年来纠正的冤假错案,从十八大以来,中央纠正的、在全国有重大影响的冤假错案有30几件,这些冤假错案纠正了之后,我们深入进行剖析,反省检察机关自身存在的问题,比如批捕起诉的问题、诉讼监督等这些环节存在的问题,吸取这些教训,着力完善纠正和预防冤假错案的常态化机制,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪这三大犯罪为重点,部署开展了减刑假释暂予监外执行专项检察行动,加强对犯罪异地调监(调到外地执行刑罚)、计分考核、病情鉴定等这些环节的监督。深入开展久押不决案件的专项监督,对政法各机关羁押3年以上仍未办结的案件持续进行集中清理。经过各机关的共同努力,2013年核查出的羁押超过三年以上而未结案的4459人,到2016年10月全部清理完毕。这是第四方面的工作。

        第五是不断地深化司法体制改革。这五年司改一直是检察机关的重头戏,促进提升检察工作的质量、效率和公信力,解决了一批过去想解决而没有解决的问题,办成了好多过去想办而没有办成的一些大事。我们牢牢地把握改革的方向,坚决贯彻中央的部署,最高检承担的29项司改任务全部完成,推动建立了符合职业特点的检察人员分类管理制度,全面推行司法人员的职业保障改革,普遍建立起检察官的惩戒制度,逐级遴选制度,进一步增强了检察官的职业感和尊荣感。检察机关提起公益诉讼,也算我们一项重大的改革,也走出了一条中国的道路。检察机关提起公益诉讼,这是我们独特的一项司法改革。以审判为中心的刑事诉讼制度改革也推进迅速,刑事案件的速裁程序和认罪认罚从宽的制度试点也已经开展,跨行政区划的检察院改革也已经取得一定的成果,省以下的检察院人财物统一管理改革已经基本完成,人民监督员制度改革也在不断地深化。所以,人民群众在司法体制改革中的获得感现在更加充实。这是第五方面。

        第六方面是强化自身的监督,建设过硬检察队伍。我们是按照司法人员,就是检察官正规化、专业化、职业化的标准来进行队伍建设。特别是加强思想政治建设和素质能力建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。五年来,我们涌现了一大批新时代的优秀共产党员和模范检察官。从严从实加强高检院机关和检察系统党的建设,制定实施了关于进一步加强和改进检察机关意识形态工作的指导意见,确保我们检察机关的意识形态安全。健全党建工作责任制和考评的机制,严格落实领导干部带头讲党课、谈心谈话等制度。特别是加强检察系统党的建设,组织省一级检察院的检察长向最高检来述职述廉报告工作,派员参加省级院的民主生活会,开展对省级院贯彻执行民主集中制情况考核评估,强化监督指导。深入开展系统内巡视,加强对“关键少数”的监督管理,持续开展规范司法行为专项整治,强化内部管理,以零容忍的态度惩治我们自己内部的司法腐败。

    第七个方面是推动现代科技应用和检察工作的深度融合,智慧检务工作在五年当中迈上了新的台阶。深入推进了电子检务工程建设,全面推进网上办案,从2014年起,全国四级检察机关,就是最高检、省检、市检,一直到基层检,这四级检察机关全部实行了一个平台、一个标准、一个程序,所有办案信息录入办案流程,实现了一张网的管理。办案活动网上监督,办案的数据在网上生成,推动了大数据和人工智能在检察工作中的深度融合。这一项改革,检察工作拥抱大数据,拥抱现代科技,我们可以创造更高水平的司法文明。

  • 主持人

        不久之前的“12309”平台是不是融入智慧元素的例子。

  • 嘉宾徐显明

        过去的“12309”平台只是一个控告平台,现在就变成了一个智慧检务的平台,它的功能是多方面的。可以接受控告、举报,也可以进行网上的信息发布,也可以和所有需要检察服务的人进行互动。它是一个服务平台,是一个窗口。

  • 主持人

        徐检刚刚提到司法体制改革,这也是我们检察工作的一个重要的方面。结合最高检的工作报告,请您谈一谈检察机关在司法体制改革方面的进展,以及下一步的打算。

  • 嘉宾徐显明

        这五年当中,在中央政法委的统一领导下,最高检或者是整个检察系统在司改方面是下了很大的功夫的。司法体制改革是全党推进依法治国的重要内容或者叫重大举措。党的十八大以来,最高检坚决贯彻党中央和政法委的部署,制定实施了深化检察改革五年规划,举全系统之力落实好各项改革任务。到目前为止,中央部署的由最高检承担的29项司改任务已经全部完成;检察改革规划,我们自己提出来的91项具体改革举措,82项已经出台了意见或者结项,剩下的正在推进当中,全国检察机关司法改革正在向深层次迈进。

        司法责任制改革是司法体制改革的“牛鼻子”,我们把它叫做基础性的工作。最高检结合检察工作的实际,紧扣三个环节:第一是选人,第二是授权,第三是明责,研究制定了完善人民检察院司法责任制的若干意见,落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,突出检察官办案主体地位,完善检察权运行的体制机制和方式。经过严格的考试和审查,最高检和各省区市检察院一共遴选出了8.7万名员额检察官。各省级检察院普遍制定了检察官的权力清单,检察官在授权范围内独立办案,对案件质量终身负责。这是一项重要的改革。

        第二项是以审判为中心的刑事诉讼制度改革。这一项改革是维护司法公正的重要入口和抓手。最高检全面贯彻证据裁判规则,探索建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关的意见和建议的制度,提前检察机关介入,对侦查机关的工作进行指导。对于不构成犯罪或者证据不足的依法不予批捕,这五年里面,我们不批准逮捕的人数达到了62.5万人。不起诉的是12.1万人,要确保无罪的人不受刑事追究。在排除非法证据方面,2013年以来因排除非法证据决定不批捕2864人,不起诉975人。这是第二项比较大的改革。

        第三项是我们自己特有的一项改革,人民监督员制度的改革,这也是中央确定的检察的重要司改内容。最高检会同司法部制定了人民监督员选任管理办法,推动人民监督员实现外部化选任和管理,人民陪审员是由法院自己来遴选,而我们的人民监督员不是由检察机关来遴选,而是由司法部,就是由司法行政部门。我们本身是一个法律监督机构,监督者由谁来监督?就是监督的民主化问题,在这一项改革当中,是一个有益的尝试。监督的程序也非常严格,确保应当进入监督程序的案件一律接受人民监督员的监督。现在看,参加监督评议的人民监督员除了独立选取之外,他们在参与案件监督的时候,对案件也是随机进行抽选,提高了案件监督的独立性和公信力。2016年7月全面深化这项改革以来,人民监督员共监督案件接近一万件,具体是9241件。

        检务公开改革是我们第四项比较大的改革。这项改革,我们也是集中力量来抓。最高检重点加强案件信息公开,建成了全国检察机关统一的案件信息公开系统,已经公开的案件程序性信息达到了接近700万条,发布的重要案件的信息是36万余条,公布的法律文书达到266万件左右。下一步我们将按照中央的要求,根据十九大所进行的部署,继续深化司法体制的配套改革,把司法体制改革引向纵深,全面完成中央交给的司法改革任务。

    我们的司改使我们整个司法的面貌发生了本质性的变化,主要的表现就是在司法公信力上,人民群众对司法的获得感、满意度在不断地提升,这些结果都应该是司改的成果体现。

  • 主持人

        刚刚您也提到了公益诉讼,也是一项重要的制度创新,检察机关在这方面的工作进展和成效怎样,下一步的打算是什么?请您结合最高检的工作报告向网友朋友们介绍一下。

  • 嘉宾徐显明

        提起公益诉讼是检察机关维护公共利益的一个重要方式。2015年,经过全国人大常委会的授权,检察机关开展了提起公益诉讼的试点工作。试点期间,我们选择了13个试点省区市检察机关,这些检察机关共办理公益诉讼案件9053件。通过办案督促恢复被污染、被破坏的耕地、林地、湿地、草原达到了14.3万公顷;督促了5972家违法企业进行整改,索赔治理环境和恢复生态的费用接近5亿元。

        2017年6月,全国人大常委会修改了民事诉讼法和行政诉讼法,正式建立了检察机关提起公益诉讼的法律制度。这之后,从修改法律以后,检察机关又办理了公益诉讼案件10925件。去年9月份,总书记在致第二十二届国际检察官联合会年会的贺信当中第一次鲜明地提出了“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任”,这就说明,我们检察机关除了国家利益的代表之外,又是公共利益的代表,为我们检察机关开展公益诉讼指明了方向。

    前不久,就是两会召开的前一天,最高检和最高法联合发布了《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,明确规定了检察公益诉讼的任务、原则和检察机关的身份,它不同于一般的NGO,就是社会组织的公益诉讼,它是“公益诉讼起诉人”,是以这种身份提起公益诉讼,这为探索完善具有中国特色的公益司法保护制度提供了一个有力的遵循。这一项改革是十八大以来所有司法体制改革堪称典范的一项改革,因为任何一项改革都需要几个步骤,这一项公益诉讼改革可以说是全步骤改革。第一个步骤需要中央来决策,形成顶层设计,第二个步骤就是把顶层设计转化为立法机关的授权。第三个步骤是根据授权,检察机关在一定范围内进行试点,试点作为第三个步骤,要积累经验。第四个步骤就是试点之后,要把试点以来的经验教训总结出来,向人大常委会作出专题报告,人大常委会根据专题报告所总结的经验,看看是否成熟,成熟了的话,就进入到第五个步骤,这就要修改法律。人大常委会恰恰就是修改了民事诉讼法、行政诉讼法,这个步骤完成了,然后进入到第六个步骤,根据法律在全国推开。这一项制度是十八大以来所有改革当中把所有的环节都走完了的这么一个堪称典范、堪称楷模的一项改革。下一步我们将按照法律的规定,履行好这项职责。

  • 主持人

        今年初,党中央部署开展了专项斗争的活动,检察机关作为重要的司法机关和法律监督机关,承担着重要职责。过去一年来,检察机关在开展同黑恶势力做斗争方面有哪些努力?以及今年有什么样的打算。请您结合最高检工作报告谈一谈。

  • 嘉宾徐显明

        扫黑除恶一直是国家,特别是党非常关注的一件事情。在打黑除恶问题上,党和国家是坚定不移的,这也是我们法治惩治犯罪的一个重点。黑恶势力犯罪带来的第一个危害是破坏了社会的和谐和稳定,带来的第二个危害就是严重影响人民的安居乐业。第三,黑恶势力一定和经济有关系,所以,它会严重扰乱市场的经济秩序。还有一个,黑恶势力一定会动摇基层政权。所有的黑恶势力都是有保护伞的,没有保护伞形不成黑恶势力。这些年来全国政法机关按照党中央的统一部署,深入推进打黑除恶的专项工作,取得了明显的成效。2013年以来,检察机关起诉了四川的刘汉、刘维这些为非作歹、欺压百姓的黑社会性质的犯罪,起诉的人数总共是8932人,立案查处的黑恶势力充当保护伞的国家工作人员达到333人,目前黑恶势力犯罪又出现了一些新的苗头和新的情况,这个活动可能是更具渗透性、更具隐蔽性和更具欺骗性。严厉打击黑恶势力犯罪,不仅关系到国家的长治久安,也关系到人民群众的安全感、幸福感。今年1月,党中央专门部署了开展扫黑除恶的专项斗争,要依法惩治并且预防这些犯罪,维护社会的和谐稳定。做这项工作是检察机关必须肩负的政治责任,我们会按照中央和国务院的统一部署,还有全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议的精神,切实增强我们的责任感、紧迫感,认真落实由“两高两部”制定的关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见,积极投入到扫黑除恶的专项斗争中。既依法严惩黑恶势力的犯罪,形成压倒性的态势,又要坚决铲除黑恶势力滋生的土壤,形成一个长效机制和常态化机制。当然在这项工作当中,我们一定会坚持法治原则,按照法治的思维,不搞指标化,有恶必除,有黑必打,最重要的是铲除他们的土壤。

  • 主持人

        产权保护的问题也是社会公众高度关注的一个热点话题,过去一年,最高检出台了一系列的文件加强顶层设计,请您谈一谈检察机关在加强产权司法保护方面做出的努力,同样是结合最高检的工作报告请您谈一谈。

  • 嘉宾徐显明

        保护产权也是我们检察机关的天职,党的十八大以来,习近平总书记就加强产权保护作出过一系列的重要指示。最高检是坚持三个原则,第一是平等保护,第二是全面保护,第三是依法保护。对于各类产权主体的诉讼地位和法律适用要坚持一视同仁,平等保护各种所有制经济产权和合法权益,依法公正办理涉产权的相关案件。总书记曾经讲过,产权是我们经济制度的基石,保护产权是我们的法定职责,也是我们的政治责任。我们重点甄别纠正了一批涉产权纠纷的申诉案件,着力维护企业和企业家的合法权益。最高检明确了办理涉产权刑事申诉国家赔偿等案件的重点,明确提出了“三个一批”,“三个一批”是这两年我们要做的工作。第一是抓紧筛选一批重点案件,重点一定是有影响,这要向社会释放出明确的国家保护产权的信号,让企业家增强对我们制度的信心,增强对我们法治的信心。第二个就是挂牌督办一批重点案件,现在正在办理。第三就是着力纠正一批典型的冤假错案。所以我们要求各地的检察机关要加大办案的力度,对督办的案件和其他确定的重点案件要认真审查、按时办结。对其中确属事实不清、证据不足、适用法律错误的冤假错案,要依法坚决予以纠正,并努力使当事人的损失得到合理的补偿。截止到目前,最高检挂牌督办的13起,我们自己办的,我正在分管这项工作,涉产权的案件,除了1件因为当事人的原因中止了审查之外,其余的12件全部办结,这12件当中有7件属于带有冤假错案性质的,已经得到了纠正。

    现在各级检察机关正在抓好办案的同时,着力健全涉产权司法保护的长效机制的建立,建立涉产权案件的快速办理机制,最高检专门设立了涉产权重大刑事申诉案件主任检察官办案组,集中负责处理涉产权重大刑事申诉案件的办理,督导与协调这些案件的办理。专门部署了涉产权行使申诉案件的清理,像对赛格集团的申诉案等20几件,我们依法进行了甄别和纠正。最高检最近正在和最高人民法院合作,按照法律的程序,我们也成立了对张文中案、顾雏军案专门的办案组,与最高法进行同步审查,依法提出我们的检察意见。下一步我们还将切实加大涉产权案件的办理力度,建立健全涉产权司法保护的工作长效机制,一方面是及时清理检察机关有关司法解释和规范性文件,把不符合保护产权这样的规范,我们自己制定的司法解释等要赶快进行清理,另一方面要加大清理涉产权行使申诉案件的力度,特别是依法妥善地处理历史形成的产权案件,同时准确地要把握处理产权和经济纠纷的司法政策。严格区分经济纠纷和经济犯罪,这两个是性质完全不同的,不能把经济纠纷当做经济犯罪。要严格区分开企业正当的融资与非法集资的界限。前面是正常的民事商业行为,后边就是犯罪行为。要严格规范涉案产权、涉案财产的处置,处置涉案财产要经过必经的法律程序,为当事人,特别是民营企业家们提供更多的司法救济,来维护司法公正,让民营企业家感觉到他的产权是受保护的,要让他们对我们的制度产生一种信赖感。

  • 主持人

         各位网友今天的节目到此结束,感谢各位网友的收看,感谢徐检今天做客我们的演播室。

  • 嘉宾徐显明

        谢谢人民网,谢谢广大网友。

分享

提示