> 强国访谈> 高端对话
深化司法行政改革向纵深推进
已结束

访谈回放

回到首页

  • 主持人

    各位网友好,这里是人民网《高谈客论》栏目。本期节目作客我们演播室的嘉宾是司法部副部长熊选国。欢迎熊部长。

  • 嘉宾熊选国

    大家好。

  • 主持人

    我们说2014年是全面深化改革的关键之年,2015年是全面深化改革的元年,2016年是全面深化改革的施工高峰期。通过这段表述,我们可以看到全面深化改革其实是进入到一个深水区了。去年,司法行政各项改革的基本情况是什么样的?

  • 嘉宾熊选国

    司法行政改革是我国司法体制改革的重要组成部分。党中央对司法行政改革非常重视,2016年以来,习近平总书记4次主持召开中央全面深化改革领导小组会议,听取司法部汇报,审议通过了完善国家工作人员学法用法制度、推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度、发展涉外法律服务业、实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见。习近平总书记每次听取汇报之后,都发表了重要讲话,深刻阐述了事关司法行政改革和司法行政工作的一些重大问题,为我们提供了重要指南。
    从司法部的角度来讲,2016年确实是司法行政改革措施出台的高峰期。这一年,我们认真落实中央的这些决策部署,把改革作为推进司法行政工作全面发展的强大动力。中央确定的司法行政改革任务有16项,司法部在这一年先后出台了21项有关司法行政改革方面的文件和措施。同时,加强对已经出台的改革措施的督导、落实,按照中央部署,组织对四项改革措施落实情况进行了统一督导。可以说,2016年中央确定的司法行政改革任务已经全面完成。截至目前,三中全会部署的司法行政改革任务基本完成,四中全会确定的司法行政改革任务正按照中央的部署在有序推进。

  • 主持人

    听到熊部长刚刚的介绍,我们可以看出,司法部去年的改革是非常深入的,出台了21项改革措施,对中央要求的四项改革措施进行了督导。我们也知道,社会各界和广大律师都对保障律师执业权利这一块非常关注,司法部对于完善律师执业权利保障机制方面又有哪些新的考虑?

  • 嘉宾熊选国

    改革开放以来,特别是党的十八大以来,中央高度重视律师制度改革、律师队伍建设。这些年,律师行业发展很快。去年一年,全国的律师和以前相比,增加了3万多人。

  • 主持人

    增加的数量是大还是小?

  • 嘉宾熊选国

    这个数量已经很大了。去年一年律师增加了3万多人,律师事务所增加了2千多家。截至2016年底,全国律师达到了32.8万人,律师事务所达到了2.6万多家。过去,小平同志曾讲过,在中国要实现现代化、建成小康社会,其中有一个指标就是律师要达到30万人。

  • 主持人

    为什么说小康社会律师要达到30万人?

  • 嘉宾熊选国

    依法治国、法治的进步程度是小康社会一个重要指标。小平同志提出,中国要实现现代化,要建成小康社会,律师数量要达到30万。我们现在已经达到了这个目标。
    律师执业权利保障,是律师制度改革一个很重要的方面。律师执业的权利,是当事人合法权利的延伸;保障律师的执业权利,实际上也是维护当事人合法权利的一种延伸。保障律师执业权利,对于保证法律的公正实施,维护社会公平正义,对于推进全面依法治国具有重要意义。对于律师执业权利的保障程度,反映了一个国家民主法治的程度,是一个很重要的指标。

  • 主持人

    律师就是咱们中国依法治国的形象展示,一个窗口。

  • 嘉宾熊选国

    是一个窗口,当然不一定准确,也相当于晴雨表。律师工作、律师事业的发展程度,是反映这个国家依法治国状况的重要标志。中央对律师执业权利保障很重视。党的十八届三中、四中全会通过的改革的决定,都对加强律师执业权利保障作了比较全面系统的规定;中办、国办印发的关于深化律师制度改革的意见,也把加强律师执业权利保障作为很重要的内容。按照中央要求,这几年,中央层面,各个地方,对律师执业权利的保障,都做了大量工作。“两院三部”,即最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部专门联合出台了依法保障律师执业权利的规定,对律师权利保障各个方面都作了比较明确的规定。
    总的来说,这些年律师执业权利保障相比过去发生了很大的好转,这也反映了我们国家依法治国的进步。当然,我们也说,推进起来也会有个过程,也还存在一些反映,有些时候律师权利还得不到有效的保障,尤其在一些个别案件中。针对这些问题,我们按照中央的部署,根据实际情况,下一步要在五个方面进一步做好工作。
    第一,建立维护律师合法执业权利的联席会议制度。中央层面已经成立了联席会议,全国相应的省、市、县都要建立联席会议制度。联席会议制度就是要研究解决律师执业权利中间反映的普遍性、政策性的问题,也包括要处理一些侵犯律师执业权利的突发案事件。今年上半年,全国都要把这项制度建立起来。第二,建立保障律师执业权利的快速联动处置机制。过去有人反映,文件都有了,关键是该怎么保护律师执业权利。比如,法院找哪个部门,公安找哪个部门,有时候部门不确定;多长时间反馈,多长时间给结果,这个不明确。

  • 主持人

    让律师找的部门更加明确,时间更加明晰?

  • 嘉宾熊选国

    对。通过这种机制,找哪个部门,怎样的流程,多长时间答复,就明确了,这样把中央的有关决策落地了。这项工作从中央层面来讲,司法部和中央相关部门,都达成了共识,目前有关规范性的文件正在会签,这样就可以保证侵犯律师执业权利的案事件,第一时间能够得到有效的处置,确实把律师执业权利这项工作落地。
    第三,要求各地的律师协会,都要建立维权中心。

  • 主持人

    让律师有自己的“娘家”?

  • 嘉宾熊选国

    对,发挥律师协会的作用。律师协会作为律师的“娘家”,每个律师协会都建立一个维权中心,有专人来值守,有专门的工作流程。律师执业权利如果受到侵害,可以第一时间向律师协会反映。律师协会通过快速处置反映机制,分别向公安、法院、检察院等反映,如果律师协会觉得有难度的,还可以通过司法行政机关,保证第一时间能够受理律师的维权反映。最近,很多媒体都在报道,这段时间北京、广东各地都陆续建立了维权中心,其他地方正在抓紧建设之中,我们要求3月底之前都要建立起来。
    第四,建立典型案件通报制度。对维护律师执业权利好的典型和不好的典型,在全国范围内进行公开通报。

  • 主持人

    好的去宣传,不好的去批评。

  • 嘉宾熊选国

    就是要通过这样的一个通报制度,向全社会发出一个维护律师执业权利的强烈的信号,也告诉律师,你的权利有人重视,有人来保障,在全社会形成这种氛围。
    第五,加强制度建设。我刚才说了,律师执业权利保障方面,应该说我们现在从制度层面上相对还是比较完善的,主要是落实的问题。但是,另外一个方面,确实制度层面上也存在需要进一步完善的地方。我们现在有些律师执业权利保障的做法,在法律层面有些问题还需要进一步研究,比如说,上海、四川等地实行律师调查令的做法等,对这项工作研究之后,要把它固定下来才行,进一步统一和规范。现在司法部开始启动律师法的修改,希望能够通过立法程序,把有关律师权利保障的有关规定,以及在实践中的有些做法,上升到法律层面,进一步加大对律师权利的保障。

  • 主持人

    刚刚熊部长从五个方面介绍了司法部在保障律师执业权利方面采取的一些举措。我想这些举措也是能够很好地让律师的工作变得更加顺利,让他们的工作起码是知道了方向,知道了确定的时间,也知道了应该去向谁进行维权,我觉得这对律师来说是很好的措施。但是,在社会上有很多人对律师还有一些负面的声音,比如,有些人说律师“拿钱不办事”,有人说他并不是依法执业。像这种情况,司法部如何对律师执业行为进行规范管理呢?

  • 嘉宾熊选国

    这也是社会比较关注的问题。我刚刚说过,一个方面是律师在推进依法治国,在维护公民的合法权利,维护社会公平正义,在促进法律正确实施等方面发挥了很好的作用,大家都认识到了律师的作用。律师队伍本身,也是社会主义法治力量的重要组成部分,是我们国家依法治国的一支重要力量。这是好的一面,大家也认识得比较充分。但是,另外一个方面,也确实有极个别的律师,违反执业规范、职业道德,甚至触犯法律底线。比如说,前段时间,媒体可能也披露了,黑龙江有一个叫森耀律师事务所违法犯罪案件,最近准备移送起诉。这个案件就很恶劣,不仅涉及到违反律师执业的很多规定,欺骗、威胁当事人、乱收费等一系列问题,司法行政机关依法吊销了该所的执业证书;同时,涉及大量的犯罪,包括合同诈骗、虚假广告、聚众扰乱社会秩序等等,还和黑社会有牵连,不仅败坏了整个律师行业的形象,而且还严重影响社会稳定。这些现象尽管是个别的,但是俗话说,“一粒老鼠屎坏了一锅汤”,给整个律师行业带来的负面影响非常大。社会公众本来认为,律师应该是很专业的职业团体,而且是搞法律的,具有很高的法律素质,结果却去干违法犯罪的事。社会公众有时候通过一个案子,或者某一个律师,就质疑律师这个行业。
    因此,加强律师队伍建设也是我们当前一个很重要的任务。一个方面,律师的合法执业权利要依法保障,另一方面,也要规范律师的执业行为。我们经常讲,律师执业要“守住底线”。这些年,围绕律师队伍建设,司法部做了大量工作。
    第一,加强了制度建设。围绕规范律师的执业行为,司法部去年修订发布了《律师执业管理办法》和《律师事务所管理办法》,通过这两个办法的实施,给律师执业划定一些底线,哪些事你是可以做的,哪些事你是不能做的。这是从行政规章来讲。另外一方面,律师协会发挥行业自律的作用。律师协会制定了有关律师执业规范的行业规范,从行业的角度,进一步明确律师行为规范,强化律师协会的工作职责,使行业自律规范更加完善。这样,通过行政和行业两结合的管理办法,加强对律师的教育管理。
    第二,建立投诉查处工作平台。我们也讲了,要建立维权中心,但是与此同时,也要建立一个投诉中心,基本上和维权中心是同时的。

分享

提示